破解“煤电顶牛” 煤炭价格机制重磅改革落地

破解“煤电顶牛”煤价机制重磅改革落地字体:肖分享:破解“煤电顶牛”煤价机制重磅改革落地2022-02-25 10:00:49来源:经济参考报《经济参考报》记者2月24日获悉，国家发改委近日下发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》(以下简称《通知》)，明确煤炭价格合理区间 并与燃煤发电价格机制相衔接，明确煤电价格在合理范围内能够有效传导，超出合理范围的将及时进行调控和监管。 “稳预期”、“稳供应”、“稳经济”--这一重要改革政策的出台，向行业和市场释放了国家将进一步加强煤炭市场价格调控和监管的明确信号，有利于引导上下游尽快形成稳定的市场预期，抑制资本炒作，防止煤炭价格“大起大落” 同时，煤炭价格、上网电价、用户电价通过市场化实现了“三价联动”，解决了“煤电配牛”问题，从而更好地保障了能源的安全稳定供应，保持了经济平稳运行。 各方预测，未来一段时间，预计煤炭价格会在目前水平上合理回落。 “煤炭价格的合理区间不是政府定价，本质上是一种预期管理工具，是煤炭价格调控的目标。通俗地说，就是‘拼赢数，划边界’ 国家发改委价格司司长万劲松24日在新闻发布会上表示，完善煤炭市场价格形成机制，就是要明确合理的价格区间，加强区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行，实现有效市场和有为政府的更好结合。 据介绍，上世纪90年代，煤炭价格逐步放开是由市场形成的。 万劲松表示，由于各种因素的影响，煤炭的市场机制还不完善，投机行为功不可没。在某些情况下，存在市场失灵，导致煤价大起大落。 煤炭是关系国计民生的重要产品。未来中国的能源消费仍需立足于煤炭这一基本国情。 “在当前国际能源供需形势复杂的背景下，进一步完善煤炭市场价格形成机制十分重要和必要。 ”万劲松说道。 在他看来，中国煤炭自给率超过90%，自身资源完全可以满足需求，上下游关系长期稳定。完全有条件明确合理价格区间，加强区间管控，引导煤炭价格在合理区间运行。 以秦皇岛港为代表的环渤海港口是重要的煤炭转运集散地，其价格是煤炭市场价格形成的“风向标”。 通知称，从多年市场运行情况看，近期秦皇岛港污水煤(5500大卡)中长期交易价格在每吨570-770元(含税)较为合理，上下游能够实现较好的协同发展。 综合考虑合理的流通成本、生产成本等因素，据此界定重点煤炭调出地区(山西、陕西、内蒙古三省)开采环节中长期交易价格的合理范围。 国家发改委会同有关方面采取综合措施，引导煤炭价格在合理区间运行。 国家发改委价格司副司长周半学解释说，当煤炭价格达到每吨770元的区间上限时，燃煤发电企业在充分传导燃料成本和合理浮动上网电价后，可以保证正常发电运行。 当煤价达到每吨570元的区间下限时，煤炭企业可以保持稳定生产。 同时留出足够的空空间，使煤炭价格充分反映市场供求变化，有利于充分发挥市场调节作用。 据介绍，后续国家发改委将统筹考虑煤炭生产成本变化、能源行业发展等因素，及时充分听取行业和社会各方面的意见和建议，适时评估和完善煤炭价格合理区间。 煤炭现货价格也将受到监管。 周雪表示，虽然目前煤炭现货价格没有一个合理的区间，但现货价格不能明显偏离中长期交易价格的合理区间。 国家发改委将密切关注煤炭现货价格变化，如发现明显偏差，将配合有关部门及时采取综合措施。 万劲松表示，完善煤炭市场价格形成机制，提出煤炭价格合理区间，为资本设置“红绿灯”，有助于稳定市场预期，减少投机空，有效防止投机资本恶意炒作。 下一步，国家发展改革委将继续会同有关部门密切关注投机资本动向，加强煤炭期现货市场联动监管，打击投机资本恶意炒作行为，努力规范煤炭期现货市场秩序，促进煤炭期现货市场协调健康发展。 国家发改委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗表示，当前煤炭生产和市场供应总体平稳，日产量稳定在1200万吨以上，电厂存煤处于历史高位，煤价稳定有坚实基础。 他认为，未来一段时间，预计煤价会在目前水平上合理回落，有利于进一步稳定燃煤发电市场交易价格。 《通知》指出，当煤炭中长期交易价格运行在合理区间时，燃煤发电企业可在现行机制下充分通过市场化传导燃料成本变化，鼓励在电力中长期交易合同中合理设定上网电价和与煤炭中长期交易价格挂钩的条款，有效实现煤电价格传导。 “煤电配牛”是由来已久的“老大难”问题。主要原因是煤电价格形成机制不够完善，不能有效衔接。 去年10月，我国全面放开燃煤发电上网电价，将电价浮动区间扩大至基准价格上浮不超过20%，对高耗能企业没有限制。 彭绍宗指出，此次要完善煤炭市场价格形成机制，进一步“追根溯源”，提出煤炭价格合理区间，实现与燃煤发电“基准价格+浮动不超过20%”电价区间的有效衔接。在合理的范围内，煤电价格是可以有效传导的。 这样，煤炭价格、上网电价、用户电价通过市场化实现了“三价联动”，从根本上理顺了煤电价格关系，解决了“煤电配牛”问题 “除高耗能企业外，无论煤炭价格如何变化，燃煤发电市场交易电价都无法突破20%的涨幅限制，居民和农业电价与当前水平相比不会发生变化。 ”彭绍宗说道。 [纠错]