煤层气“十三五”补贴提升 追平页岩气仅是开始

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与新能源之星页岩气一样，煤层气(俗称天然气)属于非常规天然气，但长期以来远不如页岩气受欢迎。

现在这种情况开始改变。3月1日，财政部网站发布通知，确认“十三五”期间，中央财政对煤层气(气)开发利用的补助标准将从0.2元/m3提高到0.3元/m3。

中国煤层气资源丰富，开发利用经验丰富。然而，由于政策支持不足等多种原因，过去五年煤层气产业发展并不理想。

此次调整后，煤层气补贴标准等同于页岩气，2019年页岩气补贴下调后，煤层气将成为后来者。

卓创信息分析师刘朝晖在接受《国家商报》采访时分析称，增加补贴不仅增加了对煤层气产业的财政支持，更重要的是，这表明国家正在逐步将煤层气和页岩气放在同等甚至更重要的位置，煤层气将成为“十三五”期间非常规天然气资源开发的主力军。

利润率低制约了煤层气的开发

气体通常被称为煤层气。如果这些储存在煤层中的可燃气体没有得到适当的处理，它们在采煤过程中很容易爆炸。然而，如果它们是从煤层中提取的，它们可以化害为宝，成为高质量的能源。

据报道，煤层气的热值相当于常规天然气，其排放量极低。然而，如果不燃烧直接排放到大气中，其温室效应是二氧化碳的20倍，其对臭氧层的破坏力是二氧化碳的7倍。

作为世界上最大的煤炭生产国，中国煤层气储量丰富，仅次于俄罗斯和加拿大，位居世界第三。

刘朝晖介绍，中国煤层气资源丰富，具有多年的开发利用经验，煤层气产业具有良好的发展基础。在当前非常规油气开发中，煤层气勘探和利用的综合效益最大。

2011年，国家能源局编制了《煤层气开发利用“十二五”规划》，规划目标是2015年生产300亿立方米，其中地面井160亿立方米基本得到充分利用，煤矿140亿立方米，利用率超过60%。

然而，现实非常残酷:2015年，中国煤层气抽采量仅为180亿立方米，利用量为86亿立方米，与目标相差甚远。

中国石油大学煤层气研究中心教授张遂安表示，煤层气开发项目盈利能力差是制约中国煤层气产业快速发展的最关键因素之一。正常情况下，建设1亿立方米的煤层气产能需要4.5亿元，而常规天然气大约需要1亿元。

此外，由于煤层气开发利用的投融资政策尚未出台，除海外企业外，所有项目都使用自有资金或银行贷款，使得盈利能力差的项目雪上加霜。

它将成为“十三五”天然气的主战场

相比之下，页岩气也是一种非常规能源，开采成本更高，更高的页岩气获得了更多的政策支持，这往往会引发投资热潮。

在这种情况下，业界对页岩气的经济性有很多疑问。2015年4月，财政部发布通知称，页岩气补贴标准将在“十三五”期间逐步下调，从2016年至2018年下调至每立方米0.3元，从2019年至2020年进一步下调至每立方米0.2元。

此次煤层气补贴标准上调后，2019年至2020年，煤层气补贴标准将保持不变，煤层气补贴标准将高于页岩气。

刘朝晖表示，按照目前每立方米2元的开采成本，10美分的补贴不是一个大数目，但比财政支持更重要的是，这一举措表明，国家正在逐步将煤层气和页岩气放在同等甚至更重要的位置，煤层气有望成为“十三五”期间非常规天然气资源开发的主力军。

值得注意的是，补贴标准的上调只是煤层气普及的开始。根据国家能源局2015年发布的《煤层气勘探开发行动计划》，在“十三五”期间，煤层气预计将获得的政策倾向包括提高基准电价、鼓励利用低浓度天然气和风成气、优先考虑煤层气开发利用项目建设用地、完善煤层气输送利用基础设施等。

刘朝晖判断，由于目前常规天然气产量增长有限，煤层气将成为“十三五”期间国内天然气增产的主战场。

上述行动计划提出，到2020年，中国煤层气探明地质储量将增加1万亿立方米；煤层气(煤矿瓦斯)开采量力争达到400亿立方米。

根据能源局此前公布的目标，到2020年，中国的天然气产量将达到1850亿立方米，也就是说，煤层气的比例将超过20%。