南京市叫停“二手房取消限购”政策 专家：不能突破“房住不炒”底线

本报记者 郭阳琛 张家振 上海报道

在全国各地楼市政策优化调整过程中，最受外界关注的莫过于南京市叫停“二手房取消限购”政策。

近日，南京房地产业协会（以下简称“南京房协”）发文称，相关部门进一步优化完善人才购房支持、放宽二手住房交易限制、住房公积金贷款等政策措施。“自5月20日起，南京市户籍和非本市户籍居民购买二手住房时，无需提供购房证明，满足新市民等刚需群体合理购房需求。”

不过，上述政策内容在发布不到半天便被删除，“二手房取消限购”的政策也被叫停。据南京市本地媒体新华报业网报道，上周五（5月20日），南京朋友圈沸沸扬扬地传播：南京二手房全面取消限购，本地人和外地人买二手房均不需要购房证明。“政策仅仅执行2小时被叫停，‘半日游’都称不上，被称为魔幻的一刻。”

对此，南京市住房保障和房产局相关负责人在接受《中国经营报》记者采访时表示，目前，在南京市限购区域购买二手房仍需要开具购房证明。“我们也看到了相关文章，但南京房协只是行业协会组织，其发表的内容不具备官方性质。”

“南京市取消二手房限购政策被紧急叫停释放出了一个信号，地方政府可以通过房地产调控拉动经济，但不能突破‘房住不炒’的底线。”在南京工业大学天诚不动产研究所执行所长、南京房地产学会会长吴翔华看来，如果取消全面二手房限购，则意味着资本支持下的房地产投资、投机热情又会被点燃，尤其是一些热点板块和有炒作题材的学区房等。

吴翔华进一步表示，总体而言，最近各地出台的多项政策对买房者来说利好频出，相关政策被叫停也是坚持“房住不炒”的体现。

易居研究院智库中心研究总监严跃进也表示，南京市二手房取消限购的政策被叫停，也说明当前楼市政策放松过程中或出现了一些新情况和新问题。“从二手房角度来看，外来人口如果没有约束就可以购房，可能会引起一轮新的炒作，甚至使得炒房需求增加。”

克而瑞最新统计数据显示，4月份，南京市二手房成交6040套，环比上涨 4.01%，但同比下滑59.78%，二手房市场容量仍持续维持低位，市场恢复仍需时日。截至4月下旬，南京市二手房成交均价27991元/平方米，环比下降3.32%，同比下降1.98%，成交均价呈现微降态势。

（近一年来，南京市二手房成交套数总体呈现出下滑趋势。资料来源：克而瑞南京机构）

在挂牌量方面，4月份，南京市二手房月度新增挂牌量明显减少，挂牌量约2800套，较上月减少约4成，显示出在当前市场预期下行背景下，二手房的卖房意愿出现明显减弱。

克而瑞研究报告指出，南京市二手房挂牌均价维持在32900元/平方米左右，较二手房成交均价高出近5000元/平方米，挂牌价居高不下也是造成当前二手房市场成交低迷的重要原因，成交房源多存在较大让利空间，多数成交房源总价较挂牌价低5万～10万元不等，且基于新房市场渠道推广力度持续加大，中介人员带看二手房的积极性不高。

“二手房目前的成交量低迷，也是造成新房市场恢复缓慢的重要原因，尤其是置换改善市场，虽然部分置换需求已有所表现，但如果要真正实现成交，还要看二手房市场的表现，首次置业的刚需群体不愿高价接手二手房，成为当前市场的症结所在。”克而瑞研究报告进一步阐释道。

记者注意到，除南京市外，杭州市等多个房地产热点城市也将楼市政策优化调整的焦点对准了二手房市场。

5月17日，杭州市房地产市场平稳健康发展领导小组办公室发布《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》并明确提出，杭州市限购范围内购买二手住房，落户未满5年的户籍家庭无社保缴纳要求；非杭州市户籍家庭，需在购房之日前1年起连续缴纳城镇社保或个人所得税满12个月。同时，个人转让家庭唯一住房的，增值税免征年限由5年调整到2年。

吴翔华认为，南京市和杭州市等城市的楼市调控政策表面上看是对二手房市场施加影响，实际作用还是想以此拉动新房市场和土地市场。“在今年的首轮集中供地中，杭州市揽金800多亿元，相比之下南京市土地市场并不乐观，在推出的20宗宅地中有6宗流拍，其他地块也多为国企‘兜底’，这也是南京市此次出台的楼市政策力度较大的主要原因。”

此外，据不完全统计，仅5月份以来，就有至少31城调整、优化了住房公积金政策，南京市也不例外。南京住房公积金管理中心网站发布的文件显示，5月20日起，将首次使用住房公积金贷款购买第二套住房公积金最高可贷额度由现行的30万元/人、夫妻双方60万元/户，调整至50万元/人、夫妻双方100万元/户。

值得一提的是，5月25日，住建部、财政部和人民银行联合印发《关于实施住房公积金阶段性支持政策的通知》，要求各地根据当地房租水平和合理租住面积，可提高住房公积金租房提取额度，支持缴存人按需提取，更好地满足缴存人支付房租的实际需要。

“楼市优化调整政策要在房地产市场中起到效果，需要一个缓慢的升温期。”吴翔华表示，除了南京市溧水区和六合区等远郊地区已经实行的取消限购、提高公积金贷款额度等举措外，对南京市而言，更重要的是通过产业集聚进一步吸引人才，推出优惠政策为人才在当地置业安居提供便利。鉴于当前房价对刚需群体来说有一定的压力，南京市还要学习上海市和北京市等一线城市的做法，在共有产权房等方面多做探索。

（编辑：张家振 校对：张国刚）