新欧土协议 能否拯救难民危机

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这一次，欧盟和土耳其最终就难民问题达成了协议。在感到欣慰的同时，如何有效地实施该协议已经成为欧盟面临的一个棘手的挑战。

当地时间3月18日，欧盟和土耳其就解决难民危机达成协议。从3月20日起，所有从土耳其进入希腊的非法难民必须在希腊登记后提交庇护申请。不执行上述步骤或不符合庇护条件的非法移民将被遣送回土耳其。与此同时，根据以前的“一人对一人”政策，土耳其可以向欧盟派遣数量相对相等的叙利亚难民，目前的最高人数为72 000人。

欧盟选择了在困难时期与土耳其合作，不仅希望尽快结束难民的涌入，还希望打击为难民赚了大钱的“蛇头”生意。

然而，在EU-土耳其协议达成后，各方都指出，该协议充满了疑问，即希腊是否有能力执法，欧盟将如何接受叙利亚难民？被送回土耳其的难民将面临什么样的命运？走私“蛇头”会创造一条从利比亚走私的新路线吗？根据希腊政府的最新消息，希腊从20日起拒绝执行这一协议，因为他们严重“缺乏人力”。

组织挑战:谁将重新安置？

从3月20日开始，潜入希腊的难民面临着被遣送回土耳其的命运。应当指出，在这一期限之前进入希腊的数万名难民不会受到影响。尽管他们不能选择去哪里，但欧盟承诺会妥善安置他们。

在希腊和马其顿边境的小镇伊多梅尼，大约有14，000名难民拥挤在那里，希望继续向北迁移。默克尔呼吁这些难民转移到希腊政府提供的其他住处。

目前共有45 000名难民被困在希腊，其中包括伊多梅尼的难民。欧盟承诺以每月6000人的速度重新安置45000名难民。然而，欧盟在这方面的记录很差:以前将16万名难民从希腊和意大利转移到其他欧洲国家的计划只实施了不到1000个地方。按照这个速度，这个计划大约需要120年才能完成。

目前，欧盟与土耳其的协议规定，应当启动从土耳其接收叙利亚难民的计划，欧盟的接纳上限为72，000人。然而，各国是在自愿的基础上还是通过强制配额重新安置难民，这一问题仍未解决。包括德国在内的欧盟国家在此次峰会上没有明确解释这一问题，而中东欧国家对接受难民表现出相当的抵制，甚至明确表示拒绝。

与此同时，如果只有德国领导北欧国家参与，默克尔将再次面临对中国的严重信任危机。

道德挑战:难民的命运？

目前，正如希腊政府所抱怨的那样，在希腊安置难民存在行政和人事困难，希腊可以提供多达270名司法人员处理庇护申请和其他相关事项。

另一方面，欧盟提议向希腊提供4000名司法人员协助，并向希腊派遣法官、办公室工作人员、边境巡逻警察和一个庞大的翻译团队，这将花费欧盟约3亿欧元。据最新消息，希腊当局表示，由于人手短缺，难民安置工作只能在欧盟承诺的4000人小组到位后才能开始。据悉，事实上，该协议可能从4月4日开始实施。

理论上，根据协议，如果有人在希腊申请庇护，欧盟将负责进行面对面的调查，并保证寻求庇护者的上诉权利。然而，实际上，包括联合国在内的所有各方都担心返回土耳其的难民的命运。

面对各种国际机构提出的关于土耳其能否成为一个安全的第三国的问题，土耳其总统埃尔多安表示，欧盟在告诉土耳其该怎么做之前，应该先看看其难民处理记录。“当土耳其收容了近300万难民时，那些不能为一小部分难民找到住处的人应该首先检查一下自己的情况。”埃尔多安这样说。

你真的能阻止非法难民吗？

欧盟注意到，利比亚有多达45万至50万难民期待着来到欧洲。目前，巴尔干路线已经关闭，这使得从利比亚经地中海的路线成为难民“蛇头”的又一选择。更重要的是，春天到了，这条替代路线的温度非常合适。

这一次，在EU-土耳其峰会期间，默克尔已经与欧盟领导人讨论过这个问题。棘手的是，目前利比亚没有统一的政府可以与之谈判。

在欧洲刑警组织发布的上一份《欧洲联盟关于贩运和偷运难民的报告》中，2015年，难民贩运团伙赚了60亿欧元。去年进入欧盟的非正常移民中，超过90%使用了犯罪网络提供的人口贩运服务。该报告预测，如果难民潮在2016年继续下去，人口贩运的利润将在2015年的基础上增加1-2倍。

目前，非法移民通常通过东地中海路线进入欧洲。到达希腊后，人口贩运网络可以为这些非法移民提供三条不同的路线。一种是通过克罗地亚、匈牙利、保加利亚和罗马尼亚重新进入欧盟，然后进入意大利。其次，它通过地中海中部进入意大利。意大利是非法移民进入欧盟的第二大国家。非法移民到达意大利南部后，通常从米兰出发，最后通过瑞士、奥地利和德国到达北欧目的地国家。第三条路是沿着西地中海路线进入西班牙。然而，目前使用这条路线的人口贩运组织并不多。

对于这一矛盾的协议，一位德国政府官员在接受媒体采访时表示:“我的政府已经花费了大量的政治资本来确保这一协议，而这一协议可能根本行不通。”